Medio Ambiente
El apoyo oficial a la exportación y el medio ambiente
CESCE, como gestor de un instrumento oficial de apoyo a la exportación, y fiel al compromiso que comparte con la Administración española sobre la necesidad de preservar el medio ambiente, adoptó una nueva política medioambiental en enero de 2002. A continuación se describen los principios que guían el desarrollo de la política medioambiental de CESCE, los estándares medioambientales que se utilizan como referencia a la hora de valorar un proyecto, así como los procedimientos implantados para poner en práctica la política medioambiental. EL COMPROMISO DE CESCECada año, CESCE asegura por cuenta del Estado español unas 150 operaciones de exportación e inversión exterior, con un valor total de unos 1.500 mill. de euros. Esta cifra incluye buena parte de los grandes proyectos en los que participan exportadores o inversores españoles en países en vías de desarrollo. En su mayoría, esos proyectos contribuyen al desarrollo de los países en los que se realizan. Ahora bien, en ocasiones su realización tiene repercusiones sobre el entorno en el que se llevan a cabo, que pueden no estar suficientemente mitigadas.Desde principios de 2002, CESCE valora el posible impacto medioambiental de todos los proyectos que asegura por cuenta del Estado. Todas las solicitudes de cobertura para operaciones de exportación o de inversión deben venir acompañadas de información acerca del impacto de la operación sobre el medio. CESCE analiza dicha información y valora el riesgo medioambiental potencial asociado a las operaciones, así como las medidas de mitigación propuestas, antes de tomar cualquier decisión de cobertura.La política medioambiental de CESCE se ha diseñado en línea con las otras agencias de crédito a la exportación (o ECAs, según la expresión inglesa Export Credit Agencies) de la OCDE y es el resultado de años de negociaciones e intercambio de experiencias, para llegar a un enfoque común para incorporar consideraciones medioambientales en la gestión del crédito a la exportación con apoyo oficial. LA RECOMENDACIÓN DE LA OCDEHace varios años, los países miembros de la OCDE decidieron introducir consideraciones medioambientales en el proceso de toma de decisiones sobre financiación de exportaciones con apoyo oficial. Después de varios años de negociaciones, el 18 diciembre de 2003 el Consejo de Ministros de la OCDE aprobó por unanimidad una primera versión de la Recomendación sobre Enfoques Comunes sobre el Medio Ambiente y el Crédito a la Exportación con Apoyo Oficial , que, en la práctica, las ECAs de 28 países miembros de dicha organización venían aplicando desde hacía ya algún tiempo. El 12 de junio de 2007 se adoptó una nueva versión revisada de la Recomendación basada en la experiencia adquirida por las agencias de crédito a la exportación (ECAs) a lo largo de tres años de aplicación de la anterior Recomendación. La nueva versión, que remplaza la de 2003, refleja un mayor grado de compromiso con la protección del medio ambiente y de correspondencia con las políticas medioambientales de otras instituciones financieras.A lo largo de los distintos procesos de negociación, los intereses de España han estado defendidos por la Dirección General de Comercio e Inversiones (Secretaría de Estado de Comercio), con el apoyo de CESCE. Los aspectos más relevantes del nuevo acuerdo son: La RECOMENDACIÓN supone un compromiso moral para los Estados que la suscriben. El objetivo es fomentar la coherencia entre las políticas medioambientales de los países miembros y contribuir, así, al desarrollo sostenible desarrollar procedimientos comunes de revisión de los proyectos, para evitar distorsiones comerciales y promocionar la utilización de buenas prácticas y procesos desde un punto de vista medioambiental. Se aplica a proyectos financiados con un plazo de amortización de dos años o más. Los Estados se comprometen a instruir a sus ECAs para que filtren todas las solicitudes consideradas dentro del ámbito de la Recomendación con el objetivo de identificar a los proyectos con posible impacto medioambiental. El filtrado medioambiental de las operaciones se aplica tanto a exportaciones dirigidas a nuevos proyectos como a proyectos existentes. Como resultado del filtrado medioambiental las operaciones se clasifican en tres categorías:Cat. A: operaciones con posible impacto medioambiental adverso (sectores/zonas sensibles). Pueden afectar a zonas más extensas que el área de ubicación del proyecto. Para estos proyectos, los Miembros requerirán un Estudio de Impacto Ambiental. Cat. B: proyectos con un impacto medioambiental potencial menos adverso que los de categoría A, por lo general circunscrito al área del proyecto. Para estos proyectos los Miembros requerirán la información necesaria para poder disponer de una idea clara sobre los impactos medioambientales potenciales del proyecto, acorde con la naturaleza del mismo. Cat. C: proyectos que no se prevé tengan impacto medioambiental adverso o que éste sea mínimo. No se requerirán posteriores actuaciones. Los proyectos clasificados como categoría A y B se someterán a una revisión medioambiental que deberá comprobar si el proyecto cumple con los estándares del país de destino y las 10 Políticas Operacionales del Banco Mundial o, cuando se considere adecuado, las 8 Políticas y Normas de Desempeño de la Corporación Financiera Internacional (CFI), o los estándares de Bancos Regionales de Desarrollo, cuando el proyecto tenga apoyo de dichas instituciones, o cualquier estándar internacional reconocido más exigente que los anteriores, tales como los estándares de la Unión Europea. Adicionalmente se deberá comprobar que el proyecto cumple con los estándares sectoriales específicos del Grupo Banco Mundial o cualquier otro estándar internacional reconocido para sectores no cubiertos por esta institución. Las exportaciones de bienes o servicios dirigidas a proyectos existentes que no impliquen cambios materiales en su capacidad o función no estarán sujetas a clasificación, revisión, evaluación, ni difusión de información medioambiental.A partir de la evaluación de la información recabada en el filtrado y la revisión, los Miembros deberán decidir si ofrecen o deniegan cobertura y, si la ofrecen, si se incluyen condiciones de cobertura.En relación a la difusión de información medioambiental, los Miembros deberan: Publicar los principios que rigen su política y procedimientos medioambientales. Intercambiar información con otros Miembros sobre proyectos co-financiados, con objeto de alcanzar posiciones comunes. Para proyectos categoría A, difundir públicamente información sobre el proyecto (nombre, ubicación, descripción e información medioambiental disponible) y poner a disposición del público la información medioambiental del proyecto al menos 30 días antes del compromiso definitivo sobre la cobertura de la operación. Publicar, como mínimo anualmente, información sobre pólizas emitidas en relación a proyectos Categoría A y B Para la aplicación de esta Recomendación, la Administración Española, a través de la Secretaría de Estado de Comercio ha instruido a CESCE para que incorpore en su proceso de toma de decisiones la valoración del impacto medioambiental de los proyectos cuya financiación asegura por cuenta del Estado. De acuerdo con estas instrucciones, el análisis medioambiental de los proyectos deberá basarse en los siguientes principios: El seguro de crédito es un instrumento de apoyo a la exportación. El análisis medioambiental de los proyectos será parte integrante del análisis global del riesgo. Entre las consideraciones ambientales, habrá que tener en cuenta no solo el posible potencial beneficioso o perjudicial del proyecto, sino también las características ecológicas de su ubicación. Pleno respecto a la legislación del país beneficiario. El exportador deberá proveer de la suficiente información para valorar el efecto medioambiental del proyecto. Se respetará el carácter confidencial de la información suministrada por el exportador. Teniendo en cuenta estos principios, CESCE deberá valorar el riesgo global de cada proyecto, incluyendo el impacto medioambiental del mismo. Las decisiones de cobertura se toman teniendo en cuenta esta valoración global, de forma que no se apoyen proyectos con un riesgo global o un impacto medioambiental inaceptable o que prevea medidas mitigantes que se consideren insuficientes. Asimismo, se ha instruido a CESCE en la política de difusión de información medioambiental que deberá realizar la Compañía para las operaciones que cubra por cuenta del Estado. Se realizará una difusión pública y transparente tanto de la revisión medioambiental de los proyectos con apoyo oficial como de la experiencia de la Compañía a este respecto.PROCEDIMIENTOSDesde principios de 2002, CESCE valora el impacto medioambiental de las operaciones que asegura por cuenta del Estado. Tras un estudio pormenorizado de la cartera de CESCE durante un periodo de cinco años, se comprobó que las operaciones susceptibles de generar un impacto negativo sobre el medio ambiente (p.ej. determinados bienes de equipo, proyectos llave en mano) se financian siempre con plazos iguales o superiores a los dos años. La política medioambiental de CESCE excluye, por tanto, operaciones con financiación a plazos inferiores. Este criterio coincide con los términos de la Recomendación de la OCDE. REQUISITOS MEDIOAMBIENTALESCESCE comprueba que los proyectos que asegura respetan,, la legislación de los países de destino, los estándares medioambientales establecidos por el Grupo Banco Mundial o incluso, para determinados proyectos, la normativa de la Unión Europea . Entre los aspectos que se analizan cabe señalar el respeto al entorno natural, cultural y social el uso correcto de los recursos naturales como el territorio, el agua, la energía, etc. el cumplimiento de los límites de vertido y emisiones, o la correcta gestión de los residuos. Se hace especial hincapié en los proyectos en sectores con mayor impacto inherente sobre el entorno (Sectores a los que corresponden los proyectos listados en el Anexo I de la Recomendación) y en los proyectos situados en zonas sensibles. El primer paso en la aplicación de la política medioambiental de CESCE pasa por requerir del exportador que proporcione información técnica detallada sobre el impacto potencial de la operación sobre el medio ambiente. La cantidad de información necesaria, así como el contenido de la misma, variará en función del tipo de operación que se quiera asegurar, si se trata de un proyecto o no, el sector de actividad, el tamaño, su ubicación, etc. Con objeto de agilizar este requisito, CESCE dispone de un sistema informático de filtrado medioambiental, denominado Ecocheck. Una de las principales ventajas de este sistema es que incorpora cuestionarios interactivos, que se van desplegando en función de las respuestas suministradas, de forma que la información solicitada se adapta, desde un principio, a las características de la operación.Ecocheck incorpora un cuestionario genérico que permite desde el inicio descartar del análisis aquellas operaciones que no tienen un impacto medioambiental significativo e identificar las que tienen un impacto medioambiental muy significativo y requieren por tanto de un EIA, en el que se basará la evaluación medioambiental al margen de Ecocheck. Para la valoración del resto de operaciones, Ecocheck dispone de más de 20 cuestionarios sectoriales correspondientes a aquellos sectores en los que se concentran un mayor número de solicitudes. Los cuestionarios sectoriales están estructurados en secciones que cubren los principales aspectos medioambientales de un proyecto: ubicación, dimensión, opciones tecnológicas, medidas de minimización, salud y seguridad laboral y límites de contaminación. La información suministrada es procesada automáticamente por la propia herramienta, que valora cada respuesta y en función de unas reglas predeterminadas, realiza una primera valoración sobre el impacto medioambiental potencial del proyecto. Posteriormente, el departamento de medio ambiente revisa los cuestionarios, solicita, si lo considera necesario, precisiones adicionales y, una vez que dispone de toda la información necesaria, valida el resultado de Ecocheck.Envío de la información medioambiental CESCE considera que la responsabilidad de que el proyecto cumpla los requisitos medioambientales recae en el exportador, incluso si se trata de una póliza de crédito comprador. Por consiguiente, también es responsabilidad del exportador el suministrar la información necesaria así como garantizar su veracidad. Los exportadores pueden completar los cuestionarios medioambientales de Ecocheck a través de los servicios de contratación on-line, www.cesce.es. Operaciones de la modalidad de crédito compradorConsulta directa del exportador a través de www.cesce.es: el cuestionario medioambiental aparece a continuación del formulario de solicitud de cobertura y forma parte integral de éste. Cuando la solicitud la ha hecho el banco, el exportador puede acceder al expediente de su operación utilizando el número de registro de la misma. Visualizará la opción ?Solicitud Ecocheck? a través de la cual podrá acceder al cuestionario. Operaciones de otras modalidadesUna vez nos llegue la solicitud de cobertura, CESCE se pondrá en contacto con el exportador para habilitarle el acceso a la aplicación on-line de Ecocheck a través de www.ecocheck.es, visualizando de este modo el cuestionario medioambiental.Para cualquier problema podrá dirigirse a daguera@cesce.es o jfernandez@cesce.es o llamar a nuestro servicio de atención al cliente 902 11 10 10. También podrá solicitar un manual de usuario de Ecocheck. Política de difusión de información medioambientalPublicación de información sobre proyectos de Categoría A en tramitaciónAplicando la Recomendación de la OCDE, CESCE facilita el acceso público a la información medioambiental de los proyectos de Categoría A, durante la fase de tramitación del seguro. La publicación se hace con arreglo al siguiente procedimiento:Publicación información del proyecto: CESCE publica en su página web una reseña del proyecto en la que figura, nombre del proyecto, su ubicación, referencia al tipo de información disponible (EIA, Plan de Reasentamiento, otros...), persona de contacto a la que dirigirse para solicitar la información medioambiental disponible y fecha de publicación de la reseña.Acceso a la información medioambiental: corresponde en principio a CESCE facilitar la información medioambiental a quien legítimamente se lo solicite. Cuando la información medioambiental esté publicada en una página web, en la reseña podrá figurar la dirección electrónica a la que acceder para consultar la misma.Tipo de información medioambiental: Preferiblemente el estudio de evaluación de impacto ambiental (EIA) y otros documentos que se puedan derivar del mismo (ej.: plan de gestión medioambiental, plan de reasentamiento, ?). En casos muy excepcionales en los que el EIA incluya información reservada o confidencial se podrá limitar a un resumen ejecutivo o ?no-técnico? del EIA, que deberá ser lo más completo posible.Autorización por escrito: El exportador o promotor del proyecto deberá remitir a CESCE autorización escrita para la publicación de la reseña del proyecto en nuestra página web, así como para la entrega de la información medioambiental bajo solicitud de un interesado.La publicación de esta información se hará lo antes posible en el proceso de evaluación medioambiental y, como mínimo durante al menos 30 días antes de asumir un compromiso definitivo sobre de cobertura.Publicación experiencia sobre proyectos categoría A y BCESCE publica trimestralmente una descripción de los principales rasgos de las pólizas emitidas de las operaciones clasificadas como categoría A y B, cuyo importe supera los 10 millones de Derechos Especiales de Giro (DEG). Esta información puede consultarse en la sección de Estadísticas y Operaciones.Informe AnualCon una periodicidad anual, CESCE publica un informe estadístico que resume los resultados de la evaluación medioambiental de las solicitudes recibidas o pólizas categoría A y B emitidas durante el ejercicio. El informe se puede consultar en la sección de Estadísticas y Operaciones. Estándares MedioambientalesAunque no existen estándares medioambientales internacionales de referencia generalmente aceptados para la valoración de los riesgos medioambientales de proyectos, los estándares del Grupo Banco Mundial se han convertido, tras más de 10 años de aplicación en algunos casos, en la referencia de mayor reconocimiento internacional. Más allá del propio Grupo, instituciones financieras internacionales (IFIs), bancos privados y las propias ECAs utilizan dichos estándares para contrastar la bondad medioambiental de los proyectos a los que prestan apoyo.CESCE, siguiendo las directrices de la Recomendación y en línea con dichas instituciones, utiliza las 10 Políticas Operacionales del Banco Mundial como principios de referencia para contrastar que los proyectos a los que da cobertura oficial adoptan prácticas y medidas adecuadas de prevención y mitigación de los riesgos medioambientales. Para verificar la utilización de las mejores tecnologías y el cumplimiento de límites de contaminación admisibles (vertidos, emisiones, residuos, etc.), CESCE utiliza las directrices sectoriales medioambientales, de salud y seguridad de la Corporación Financiera Internacional (CFI), cuya última revisión finalizó en abril 2008. Los cuestionarios sectoriales de Ecocheck se han desarrollado en línea con dichas directrices.En circunstancias determinadas, CESCE podría utilizar otros estándares internacionales de referencia:Project finance, con apoyo de algún banco que haya suscrito los Principios Ecuador: Políticas y Normas de Desempeño sobre Sostenibilidad Social y Ambiental del CFI. Proyectos apoyados por instituciones financieras de ámbito europeo o que utilizan normativa europea como estándar de referencia: Legislación de la Comisión Europea, en especial, los informes BREF desarrollados en el marco de la Directiva IPPC.ESTADÍSTICAS Y EXPERIENCIADesde la implantación de la política medioambiental de CESCE a principios de 2002, cada nueva solicitud ha sido clasificada en función de su posible impacto ambiental. CESCE revisa y evalúa dichas solicitudes atendiendo al grado de riesgo medioambiental asignado a las mismas.De acuerdo con los requisitos y el espíritu de la Recomendación, CESCE publica información relativa a su experiencia en la aplicación de la política medioambiental. ECOCHECKExisten numerosas metodologías, implantadas y contrastadas para valorar el riesgo medioambiental de un proyecto o de una firma concreta. Sin embargo, no es frecuente encontrar sistemas que nos permitan valorar de forma masiva proyectos o empresas, capaces de discriminar aquéllos con riesgo medioambiental bajo, de los que pueden originar impactos significativos. A una empresa o institución que tenga que tomar decisiones que lleven asociadas riesgos medioambientales sobre un número elevado de operaciones o proyectos de diversa índole, se le plantean una serie de cuestiones:¿Cómo determina en cada caso la necesidad de realizar un análisis medioambiental así como el alcance y las características del mismo?¿Cómo incorpora en sus procedimientos este tipo de análisis si no cuenta con un gran equipo de expertos en la materia?¿Y cómo lo hace sin crear cuellos de botella? ¿Cuál sería el mejor método de filtrado para compañías cuyos procesos están cada vez más mecanizados? La respuesta de CESCE a todas estas preguntas ha sido el desarrollo de Ecocheck. Cómo funciona Ecocheck Ecocheck es una aplicación web de filtrado y valoración de riesgos medioambientales que permite el análisis desde el punto de vista medioambiental tanto de proyectos como de empresas. La herramienta se ha diseñado de manera que resulte lo más sencilla posible para su utilización. Se estructura en varios niveles de valoración, que van discriminando aquellos proyectos o empresas de bajo riesgo medioambiental y permite profundizar en el análisis de los que presentan un riesgo potencial más significativo. La información necesaria para el filtrado se recopila a través de una serie de cuestionarios interactivos cuyo formato es intuitivo y fácil de usar. Las preguntas, inicialmente genéricas (fáciles de responder por una persona no experta), se van haciendo progresivamente más técnicas y sectorializadas a medida que se avanza en el análisis. El resultado final de ambas aplicaciones es la asignación de un "rating" de riesgo medioambiental a cada proyecto o empresa que constituye información adicional como apoyo en la toma de decisiones. Ecocheck es un producto versátil y capaz de adaptarse a las necesidades de entidades de muy diversa índole, dirigido especialmente a organizaciones que precisan incorporar criterios medioambientales en un proceso de toma de decisiones sobre un gran número de proyectos o empresas de forma experta, pero sin necesidad de destinar elevados recursos.
